Авлигын шалтгаан. Авлигын тухай хууль

ОХУ-д идэвхтэй авлигын эсрэг бодлого нь сүүлийн жилүүдэд хэрэгжүүлж байна. түүний үр дүнгийн шалгуур нь юу вэ? зорилгоор ОХУ-ын баталсан хууль эрх зүйн эх сурвалж нь юу вэ авлигатай тэмцэх? Орчин үеийн судлаачид энэ үзэгдлийн, үнэн хэрэгтээ, мөн чанарыг ойлгох уу?

авлига гэж юу вэ?

Авлига, нийтлэг тодорхойлолт дагуу нийгмийн үзэгдэл, загвар хүрээнд албан тушаалтнууд болон бусад давуу эрхтэй этгээдийн үйл ажиллагааг харуулсан хууль тогтоомж, салбарын стандарт, олон нийтийн суурь түвшинд стандарт, дүрмийн дагуу төр, аж ахуйн нэгж, нийгмийн материаллаг хохирол учруулсан байна. Авлигын тухай ойлголт, ингэснээр илүү давамгайлсан эдийн засгийн шинж чанартай байдаг. тухайн төрлийн үйл ажиллагааг явуулах хүн материаллаг ашиг ерөнхийдөө сонирхож байна.

олон улсын тайлбар

ихэвчлэн хүчирхэг, хувийн ашиг сонирхол - байгууллагын ил тод байдлын олон улсын, түүний үйл ажиллагаа нь авлига үзэгдлийг судлахад чиглэгдсэн баталсан тодорхойлолтын дагуу үйл ажиллагаа нь итгэмжлэгдсэн нөөц нь хүчирхийлэл гэж ойлгож байна гэж үздэг. Сонирхолтой боловсруулах "авлигатай тэмцэх тухай" ОХУ-ын Холбооны хуулийг агуулдаг. албан тушаал, эрх мэдэл, хээл хахууль, урвуулан ашигласан юм - энэ нь тухайн үзэгдэл гэж арилжааны хээл хахууль ашиг тулд, нийгмийн ашиг сонирхол, эрх баригчдын эсрэг түүний албан тушаал нь иргэн хууль бусаар ашиглах, бусад төрлүүдтэй. Хууль Авлигын талаар, улмаар зарим нэр томъёог тайлбарлах ТИ-ийн хувилбар, хууль бус үйлдэл зохих төрөл нь зөвхөн эрх мэдэл, бас бизнес хийж болно гэсэн нь үүнийг биелүүлэн нэмдэг.

НҮБ-ын баталсан авлигын янз бүрийн тодорхойлолт, энэ нь нэлээд ерөнхий мэдэгдэл юм харагдаж байна. НҮБ-ын баримт бичиг дагуу авлигын цогц, нийгэм, соёл, эдийн засгийн шинж чанар, бүх мужид одоогийн байдаг үзэгдэл гэж ойлгож байна. Зарим шинжээчид ч Авлигын эсрэг НҮБ-ын конвенцийн агуулгад, үзэгдлийн тусгай тодорхойлолт биш юм гэдгийг харуулж байна. Хэдийгээр зарим шинжээчдийн үзэж байгаагаар, тэнд нь тодорхой логик юм - Авлигын мөн чанар, шалтгаан ч олон улсын томоохон байгууллагын нэг түвшинд үзэгдлийн нийтлэг тодорхойлолт хайх утгагүй биш гэдгийг маш уян хатан байдаг. Дэлхийн бүх улс оронд байдаг нь бусад улс орнуудын гаргасан хүмүүст маш ялгаатай байж болох үзэл баримтлалын хүрээнд үүнийг тайлбарлах боломжийг олгодог гарал байж болох юм. Тиймээс зарим шинжээчид үзэж, дэлхийн нийтийн асуудал нийтлэг ойлголт, үүнээс гадаад төрх нь олон улсын авлигын төвөгтэй байж болох шалтгаан болж байна. Мөн энэ үзэгдлийн эмчилгээнд нийтлэг хандлагыг олоход ямар ч удирдамж байдаг л юм.

авлигын мөн чанар

Авлигын ойлголтыг авч үзэх учир, бид энэ үзэгдэл, судалгааны орчин олж болно алсын хараа шалтгааныг судлах. Тэнд эдийн засгийн онолын мөн чанар жишээ юм. зарим үйл ажиллагааны үр дүнд ашиг, зардлын хамаарал тухай диссертаци - хүмүүсийн дунд. Энэ тохиолдолд - Авлигын. тодорхой нөөц бүхий этгээд, захиргааны, жишээ нь, хууль бус үйлдэл үйлдэх, эрсдэл байдаг гэдгийг мэдэж шийднэ, гэхдээ тэр үед тэдний ёстой тэтгэмжийн нөхөн төлөвтэй байна гэж хүлээн зөвшөөрөх. Хэрэв эргээд, иргэн нь авилгалын ямар нэгэн үйлдэл хийх биш, үйл ажиллагаа, давуу болон түүний ажлын сэтгэл ханамж зэрэг гүйцэтгэх анхны хувилбарын хүрээнд ч зардал гарсан бол торгууль хамаагүй бага байх нь хэвийн горимд үргэлжлэх болно.

Авлигын шалтгаан, зарим судлаачид мөн зан үйлийн загвар, түрээсийн зардлаар тохиргоог авах хүчин дээр суурилсан үүсэх онолын холбоотой байна. Энэ нь юу гэсэн үг вэ? өөрийн үйл ажиллагааны гүйцэтгэх явцад нь хувь хүн, харьцангуй захиргааны байранд, ярих нь түүний гарт гэдгийг мэдэж, явдал нь ямар нэг асуудалгүй үнэ төлбөргүй ихэнх тохиолдолд, багаж хэрэгсэл олз, олборлолт ашиг улмаас өөрийн албан ёсны байр юм. Энэ хүчин зүйл нь, шинжээчид хэлж байна, хууль бус үйл ажиллагааны эдийн засгийн шинж чанартай анхны хувилбарт харьцуулахад бүр ч илүү гүн авлига эзэлж болох юм. "Рент" дээр сууж тохируулгууд ихэнх нь хүний эрсдэл оноос хойш харьцангуй бага эрсдэл гэсэн үг юм. Жишээ нь, Дотоод авлигын байгууллага, мэргэжилтнүүд ихээхэн энэ хүчин зүйлийн нөлөөгөөр тайлбарлаж болно итгэдэг.

муж дахь хямрал, эдийн засаг, нийгмийн институцийн хувьд судалгааны хүрээнд үзэгдлийг тайлбарласан нь сэдэв байдаг. Авлигын шалтгаан эрх бүхий байгууллага, бизнесийн үр ашиггүй ажилд хүргэж байна. Өөрөөр хэлбэл, жишээ нь, иргэн хялбар хууль болон салбарын гэрээ, хэлэлцээрт тусгагдсан байгуулагдсан механизмыг алгасан, тодорхой асуудлыг шийдвэрлэх (баримт бичиг дээр тохиролцох нь бүтээгдэхүүн, үйлчилгээг захиалах) болдог. Мөн албан тушаалтны эсвэл компанийн ажилтан, баримт бичиг батлах журам хариуцлагатай үед, бүтээгдэхүүн, үйлчилгээний гаргах, ховор албан Address үнэ төлбөргүй асуудлыг хөнгөвчлөх зөвшөөрөв. Мөн энэ нь юм, учир нь нэг арга зам эсвэл өөр, хууль тогтоомж, дүрэм журам зөрчсөн, Засгийн газар, бизнес, нийгмийн хохирол болдог.

ОХУ-д авлигын шалтгаан

мөн Transparency International хийсэн судалгаагаар манай улсад энэ үзэгдлийн талаарх олон нийтийн ойлголт түвшин өндөр хэвээр байна. тухайн зэрэглэлд RF-ийн албан тушаал, зуун газар доорх байгууллагаас эмхэтгэсэн. Энэ нь тэмдэглэх нь зүйтэй - авлигын нийгэм, юу ОХУ-д өөрийн бодит түвшин, мэргэжилтнүүд идэвхитэй маргаж байна хүлээн зөвшөөрсөн хэрхэн уялдаа холбоотой. Энэ нь ОХУ-ын рейтингийг судалгааны арга нь боломжит өөрчлөлт нь илүү өөдрөг байх болно үед энэ нь сайн ийм байж болох юм. Гэхдээ цөөн, гэх мэт, авилга ч ОХУ-д, дэлхийн бусад улс орны нэгэн адил байдаг гэдгийг нь үзэж байна. Тэр ч байтугай ТИ болон бусад байгууллагын гаргасан зэрэглэлээрээ тэргүүлж байгаа хүмүүс байна.

ОХУ-д авлигын шалтгаан нь юу вэ? Зарим шинжээчид холбогдох гэж үзэж, бүх гурван энэ үзэгдлийн мөн чанарыг тайлбарлаж диссертацийн дээрх илэрхийлсэн бөгөөд манай улсад. Ихэвчлэн - Үүнээс гадна, шинжээчид хэлж байна, Орос улсад авлигын бусад шалтгаан нь үндэсний зан. АНУ-ын тэднийг авч үзье.

Манай улсад авлигын шалтгааны хамгийн түгээмэл хувилбаруудын аль нэгээр нь нийгэм, түүнчлэн улс орны улс төр, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн логик онд батлагдсан уламжлал олж болно явдал юм.

үнэн гэдгийг түүхэн, Орос - ямар хэлбэрээр хуулийн байгууллага нь энэ нь удаан хугацааны туршид барууны орнуудад гаргасан иргэд үзэж байгаа бол улс. ОХУ-ын ард түмэн биш бичгээр хуулийн дагуу, шударга амьдрах илүүд. эрс тохиолдолд - Шүүх зөвшөөрсөн. Гэвч үүнийг цаасан дээр дүрэм захидал шиг хэлбэртэй. ЗХУ-ын үед судлаачид хэд хэдэн энэ нь олон нийтийн суулгах мутаци болсон гэв. нийгэм, эдийн засгийн амьдралд чухал ач холбогдолтой төрийн оролцоо зохицуулалтын дүрэм, журам нь олон тооны хэвлэн нийтлэх хүргэсэн, эрх зүйн орчинг өргөжсөн. Үүний үр дүнд ЗХУ-ын ард түмэн илүү их эсвэл бага хуулийн дагуу бүгд адил амьдарч дассан болж байна. Олон улсын тавцанд эдийн засаг харьцангуй өндөр гүйцэтгэл, хүчтэй байр суурийг дэмжиж намын эрх мэдэл, ариун гэхэд ЗХУ-ын иргэд төрийн байгууллагаас тогтоосон журмыг зөрчихгүй байх илүүд. Учир нь ЗХУ-д авлигын түвшин, олон судлаачид дагуу бага байсан. үзэгдлийн Энэ төрлийн мэдээж тэнд (дор хаяж түвшинд байсан , сүүдрийн эдийн засаг) тодорхой материаллаг нөөц гадна Засгийн газар сувгийг хуваарилж зөвхөн албан ёсоор хүлээн зөвшөөрсөн. Харин ЗХУ-д авлигын асуудлын системийн шинж чанар, одоо ч байхгүй бол маш олон шинжээчид үзэж байна. Гэсэн хэдий ч, ЗХУ-ын үед эрх баригчид ч эдийн засаг хяналтандаа авах бүрэн байх биш, хувилбар байдаг. Хувийн аж ахуйн нэгж, тэр ч байтугай хамгийн энгийн байдлаар - мэргэжилтнүүд хэлж байна, зөвшөөрөх ёстой. Энэ шинэ бодит байдал, perestroika жил гарсан иргэд олон ангилалд нь их зөөлөн дасан зохицох болох юм.

ЗХУ-ын хөгжлийн хямрал үе, тохируулга тодорхойлох шийдсэн ороход, төрийн эрх бүхий байгууллага, намын тогтвортой буурч эхэлсэн байна. Болон эдийн засгийн хүчин зүйлийн үүрэг гүйцэтгэж - ард түмний амьжиргааны буурсан байна. бодлогын асуудал - дотоодын, олон улсын - үлэмж төрийн албан тушаалд хадгалуулна. Үүний үр дүнд ард түмэн улс төр, нийгмийн үйл явц, бизнесийн "уламжлалт" ойлголт буцаж эхэлсэн - зөв стандартууд юм - бид цаасан дээр ажиллах ёстой үед.

ОХУ-д авлигын гол шалтгаан нь - энэ нь хурц юм болохоор, өөр муж нь нэг загварт улс төрийн хүчний шилжих, түүнчлэн зарим түүхэн уламжлалыг нийгмийн unpreparedness болон их хэмжээгээр хамт. Энэ үзэгдэл, мэргэжилтнүүд үзэж, холбогдох өөрчлөлт байхгүй бол бараг улс бүр нэмэгдэх хандлагатай байна. Алгасан авлигын нам, шинжээчид хэлж хөгжилтэй орнуудад байдаг бөгөөд тэдгээрийн ихэнх нь одоо, асуудал зээл, санхүүгийн чанарыг тулгарч байгаа шиг эдийн засгийн хөгжлийн өнөөгийн үзэл баримтлал, улмаар шинэчлэн талаар бодож гэсэн - нь дамжин өнгөрөх дор байдаг. Гэсэн хэдий ч, ОХУ-д, бид мэднэ, энэ нь зөвхөн эдийн засгийн төдийгүй улс төрийн системийг өөрчилж байна. үр дүн удирдлага, үзэл баримтлалыг боловсруулах хооронд ялгаатай Барууны орнуудад илүү гэдгийг, мөн авлигын өсөлтийн динамик (үр дүнд) - Дээрх.

Авлигатай өдөөдөг хүчин зүйл

Шинжээчид хүчин, ямар нэг хэмжээгээр авлигын эсрэг арга хэмжээ хэрэгжүүлэх саад зэрэгцээ холбогдох асуудлаар доройтол нөлөөлж тодорхойлох. Энэ бүхнээс гадна, төрийн бус олборлох үйлдвэрлэлийн хувьд Засгийн газар, бизнесийн ашиг сонирхлыг тэнцвэргүй байдал. бизнес эрхлэх нь хүнд хэцүү нөхцөл байдал: төрийн оролцоо өндөр түвшин, зээл хэцүү хандалт - бизнесийн авлигад үйл ажиллагааны улмаас нэмэлт давуу хайж байсан гэсэн хувь нэмэр оруулна.

Өөр нэг асуудал нь - тодорхой байхгүй, зарим шинжээчдийн үзэж байгаагаар, ижил "уламжлал" түүхэндээ Оросуудын нь өвөрмөц төр хүү, өндөр эрх зүйн соёл солигдсон байна. Тэгээд нийгэм нь үргэлж эрх баригчдын, Альтернатив өнөөдөр улс орны нийгэм, улс төр, эдийн засгийн хөгжлийн олон чиглэлээр нийтлэг байдаг нь харилцан үйлчлэлийн механизмыг авах чадахгүй байгаа юм.

Гэсэн хэдий ч, 2000-аад оны онд ОХУ-д нийгэм, улс төр, эдийн засгийн байдал тогтворжсон байна. Оросын улс төрийн тавцанд идэвхтэй амьдралын чанар, хувьд ихээхэн ЗХУ-д хүрсэн байр сууриа оров. Гэсэн хэдий ч, ОХУ-д авлигын асуудал хэвээр байна. нь ихээхэн капиталист нь хөгжлийн социалист загвараас ОХУ-ын шилжилтийн - Энэ нь бүрэн эдийн засгийн дамжин гүйцэд тулд судлаачид итгэдэг холбоотой юм. Ихэвчлэн шинжээчид хэлж - хууль тогтоомжийн чанар, улс төрийн болон нийгмийн байгууллагуудын үр дүнгийн тал байна. улс төрийн засаглал, харилцааны төрөл бүрийн хууль эрх зүйн бүртгэлийн ЗХУ-ын зарчим хуучирсан байна. Бизнесийн салбарт, бүх үед хууль тогтоомж нь эхнээс нь бараг боловсруулсан - ЗХУ-д хувийн хэвшлийн аж ахуйн нэгж хэдэн арван жилийн турш байсан. Үр дүнд нь - нийгэм, Засгийн газар, зарим газар бизнесийн сорилт бэрхшээл, алдаа дамжуулан хөгжүүлэх эхэлсэн бөгөөд үүний нэг гаж нөлөө авлигын байсан юм.

Гэсэн хэдий ч, сүүлийн жилүүдэд зарим шинжээчид үзэж байгаа, нөхцөл байдал сайжруулах эхлэв. Сайжруулсан ялангуяа хууль эрх зүйн орчин, төрийн байгууллагуудын хэд хэдэн шинэчлэл хийсэн байна. дэлгэрэнгүй хууль эрх зүйн асуудлыг авч үзье. Бид одоогийн ОХУ-д, дээр дурдсан шиг авлигын асуудал ихээхэн учир нь гол зохицуулалтын байгууллагуудын удаан хугацаагаар хямралын улмаас байна.

ОХУ-ын авлигын эсрэг хууль тогтоомж

Ямар эх үүсвэр нь анхаарлаа хандуулах нь зөв байж болох вэ? бидний дээр аль хэдийн дурдсан тэдгээр нь нэг нь - Авилгалын тухай Холбооны хууль юм. Гэхдээ тэр нь зөвхөн хууль эрх зүйн акт, зохион байгуулалтын талаас нь холбогдох бодлого чиглэлийг хэрэгжүүлэх эх үүсвэр биш юм. Авлигын талаар бүрэн RF-ийн тухай хуулийг байв өмнө эрх баригчид авч үзэж буй үзэгдлийг эсрэг үндэсний стратегийг боловсруулсан байна. Өөр нэг чухал эх үүсвэр - 2014-2015 үндэсний төлөвлөгөө нь авлигатай тэмцэх чиглэлд төрийн байгууллагын ажил олгодог. Бид сонгосон эрх зүйн акт тоймлон судлах болно.

Авлигатай тэмцэх, хууль

Түүхээс үзэхэд, хамгийн эхний эх үүсвэр - Авилгалын тухай хууль, батлагдсан 25.12.2008 Тэрээр ОХУ, авч үзэж буй үзэгдлийг тэмцэх чиглэсэн гол зарчим, мөн түүнчлэн түүний эсрэг урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг зохион байгуулалтын үндсийг тогтоож нь үндсэн норматив үйлдэл гэж үзэж байна. Мөн авилгалын тухай хууль гэмт хэргийн зохих төрлийн боломжит үр дагаврыг арилгахад чиглэсэн заалтууд орсон байна.

Үндэсний стратегид авлигатай тэмцэх

Өөр нэг чухал хууль эрх зүйн акт - Үндэсний Авлигатай тэмцэх стратеги. байдлын хувьд, энэ нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг юм. хуульчийн энэ баримт бичгийг 13.04.2010 гарын үсэг зурсан юм, тэр нь улам хөтөлбөрийн эх үүсвэр, түүний найруулгыг улсад авлига гарах болсон үндсийг бүрдүүлэх гол хүчин зүйлсийг арилгахад чиглэсэн байдлаар тодорхойлогдоно. Энэ нь Үндэсний стратеги заалтыг зорилго нь нийгэм, улс төр, эдийн засгийн бодит байдал дээр тулгуурласан, цаг хугацааны боловсруулсан байх болно гэж үзэж байна. Холбооны бүс нутгийн болон орон нутгийн - Энэ бодлогын баримт бичиг нь засгийн газрын бүх түвшинд авлигатай тэмцэх асуудлыг тусгасан.

үндэсний төлөвлөгөөний хүрээнд авлигатай тэмцэх

Энэ нь авлигын тухай хууль баяжуулж, түүнчлэн зохих чиглэлд бодлогын баримт бичиг нь Үндэсний төлөвлөгөө нь дээр дурдсан. авлигатай тэмцэх хамгийн сүүлийн үеийн эх сурвалжийн нэг - Тэр 11.04.2014 энэ хүлээн авсан юм. Үндэсний төлөвлөгөө, түүнчлэн стратеги, Монгол Улсын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар статусыг байна.

Хуульчид түүнийг эх үүсвэр, ижил нэртэй стратегийг хэрэгжүүлэх үр дүнтэй арга хэрэгсэл болох гэж нэрлэдэг гэж тайлбарлаж байна. Энэ баримт бичиг нь хэрэгжүүлэх асуудлыг хариуцсан тодорхой хувь хүн, түүнчлэн зохих зорилт нь явуулсан үйл ажиллагааны практик хэрэгжүүлэх арга замыг тодорхойлох, авилгатай тэмцэх чиглэсэн арга хэмжээний жагсаалтыг нэгтгэж болно гэж үзэж байна.

ОХУ-д авлигын эсрэг бодлого нь: үр ашгийг шалгуур

ОХУ-ын эрх баригчид баримталж одоогийн авлигын эсрэг бодлого хэр үр дүнтэй байна вэ? Энэ талаар шинжээчдийн санал харилцан адилгүй. Олон нийтийн бодлогын ердөө хууль эрх зүйн асуудал нь хангалттай биш гэж үздэг хүмүүс байдаг. Хууль авилгалын тухай зүйлийн нэг төрлийн бөгөөд хариуцлагын арга хэмжээг заасан ч гэсэн - нь баримт, мэргэжилтнүүд нь маш шууд бус үзэгдлийн системийн шалтгааныг нөлөөлдөг, итгэдэг.

Энэ нь идэвхтэй нь зөвхөн хууль тогтоомжид ямар ч багагүй чухал, удирдлагын сургалт, үүний төлөө хүндэтгэл хүлээж байх болно авлигын үйлдэл ажиллах, бас нийгэмд шинэ утга боловсролд анхаарч, шаардлагатай байна. Тиймээс хууль бус үйл ажиллагааг хязгаарлах арга хэмжээ нь зөвхөн авлигын талаарх хууль тогтоомжид заасан байх ёстой биш, харин зарим иргэдийг дэмжих, нийгмийн зан хуулийн хүрээнд нэгт, эрх бүхий байгууллага, бизнес эрхлэгчид харилцан байна.

ажил нь ихээхэн хэмжээний шинжээчид хэлж байна, бизнест бас байдаг юм. Хувийн компаниуд Тиймээс их хэмжээгээр аж ахуйн нэгжийн дотоод механизмаар дамжуулан нийгэмд нөлөөлөх, ОХУ-ын ажил олгогч томоохон хувь эзэлж байна. Компанийн ажилтан нь өөрийн үзэл бодлыг дунд төлөвшүүлэх, хувийн хэвшлийн хамтын ажиллагааны асуудлаар шийдвэрлэх хувь нэмэр оруулах, түүнчлэн төрийн байгууллагууд нь хууль эрх зүйн байдлаар эхлэх юм бол бизнесийн өвөрмөц юм хэлбэрээр эдийн засгийн авлигын хэмжээгээр багасгаж болно. энэ чиглэлд амжилттай бизнесийн бодлого, шинжээчдийн дагуу, ерөнхий дэх авлигын талаарх олон нийтийн ойлголтыг тусгасан чиг хандлагын талаар эерэг нөлөө.