Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын нутаг дэвсгэрийн байгууллага. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын тогтолцоо, бүтэц. гүйцэтгэх эрх мэдлийн холбооны байгууллага - байна ...

гурван салбар болгон эрх мэдлийг хуваарилах үндсэн зарчим дараа хуучирсан үзэл баримтлалын өөрчлөлт байлаа. Тухайлбал, оронд нь төрийн захиргааны аппаратын холбооны байсан гүйцэтгэх цогцосыг хүч. Гэхдээ энэ нь практикт ашиглах, хуучин нэрийг нь саад болохгүй.

тодорхойлолт

гүйцэтгэх байгууллагын мөн чанар нь өөр өөр арга замаар өөр өөр зохиогчдын тодорхойлно. Тиймээс зарим нь зохиогчдын дагуу, эдгээр байгууллагууд нь улс төрийн байгууллага, холбогдох захиргааны чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд оролцох үүсдэг байна үүрэг. Тэд тодорхой хууль эрх зүйн боломж ихтэй байдаг үүргийг биелүүлэх. Бусад мэргэжилтнүүд гэж үзэж холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага төрийн аппаратыг онцгой элемент юм. - Тэдний ажил хууль болон бусад хууль тогтоомжийн заалтыг хэрэгжүүлэх зорилготой юм. Тэдний үйл ажиллагааны дагуу, эдгээр байгууллагууд нь засаг захиргаа, гүйцэтгэх арга хэмжээг хэрэгжүүлнэ. уран зохиол байгууллагын өөр нэг тодорхойлолтыг өгдөг. Зарим судлаачид энэ нь хамгийн бүрэн гүйцэд авч үзье. Холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн дагуу - төрийн аппарат гишүүнээр ярьж, өөрийн дотоод бүтэц, эрх, орон зайн хэмжээг байдаг байгууллага юм. Тэд хууль болон бусад норматив баримт бичиг тушаалаар тогтоосон онд байгуулагдсан байна. ОХУ-ын гүйцэтгэх эрх баригчдын Холбооны эрх баригчид, тэдгээрийн ажилд тодорхой аргыг хэрэглэнэ нэр болон төрийн нэрийн өмнөөс үйл ажиллагаа явуулах хууль эрх зүйн хүчин чадалтай байна. өөрийн эрх хүрээнд эдгээр байгууллагууд нь олон нийтийн амьдрал, нийгэм, соёл, эдийн засаг, засаг захиргааны болон улс төрийн салбарыг удирдахын тулд өдөр тутмын уриалж байна.

Нийтлэг шинж тэмдэг

гүйцэтгэх эрх мэдлийн холбооны байгууллагаас шийдвэрлэж байгаа гол асуудал нь - практикт хэрэгжилт, одоо байгаа хууль тогтоомж болон бусад норматив баримт бичгийн заалтыг хэрэгжүүлэх юм. Үүнээс гадна, өөрийн эрх хэмжээний хүрээнд эдгээр байгууллагууд нь улс орны бүх оролцогч талуудын шаардлагыг хангах. Тэдний ажил удирдах, гүйцэтгэх, зохион байгуулах, засаг захиргаа, зан чанарыг хянах юм. холбогдох үүрэг даалгавар, түүний хэрэгжилтийн үр дүнд шийдэгдээгүй байна. Ямар ч ОХУ-ын Холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл нь өөрийн дотоод төхөөрөмж байна. Энэ нь албан тушаалтан нь тодорхой нэгж (CHAP. Хяналт, тусгай хэлтэс, алба гэх мэт) агуулж байдаг. Тэд хамгийн үр бүтээлтэй асуудлыг шийдвэрлэх дэмжих.

нөлөөллийн хүрээ

Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын эрх мэдэл хангалттай өргөн цар хүрээтэй байдаг. Тэдний хэрэгжүүлэх тодорхой хууль эрх зүйн хэлбэрээр зөвшөөрнө. Ялангуяа байгууллага гүйцэтгэнэ:

• Гүйцэтгэх болон захиргааны үйл ажиллагаа.
• Хяналт, хяналтын ажил.
• Хууль эрх зүйн арга хэмжээ.
• Шийдвэр гаргах, чухал ач холбогдолтой хууль эрх зүйн үр дагавар үүсгэж өгдөг.
• журам батлах.
• Хууль сахиулах.

тэдний үүрэг хариуцлага, хууль эрх зүйн боломж, тэдний ажлын хариуцлага зэрэг байгууллагын бүрэн эрх. Холбооны гүйцэтгэх удирдлага зохицуулалтыг батлахаас холбоотой чиг үүргийг гүйцэтгэдэг, түүний хэрэгжилт, баталгаа юм.

Үүнээс гадна

зорилгоор үүсэх газар, еерчлен байгуулах, эсвэл арилгах хүрээлэн авдаг дагуу аль нь тодорхойлно хууль. гүйцэтгэх бүр өөрийн гэсэн нэртэй байна. Холбооны хууль, хичээлийн норматив үйлдэл заасны дагуу хариуцдаг байгууллага, албан тушаалтан тогтоосон. Аливаа гүйцэтгэх байгууллага нь хуулийн этгээдийн үүрэг гүйцэтгэдэг. Тэрээр албан ёсны тамга байх ёстой. гүйцэтгэх байгууллага нь иргэний эрх зүйн харилцаанд оролцож болно. Санхүүжилтийн хүрээлэн мөнгө илгээсэн юу (гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн холбооны байгууллага) нь хамаарч, улсын болон бүс нутгийн төсвийн зардлаар хийж байна.

зарчим

Холбооны хууль, Үндсэн хуульд заасны дагуу хийсэн холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын эрх зүйн зохицуулалт, түүнчлэн бусад дүрэм журам нь тоо. Хүрээлэнгийн нийт ажил тодорхой зарчим дээр тулгуурладаг. гол хүмүүс орно:

1. федерализмын зарчим. Энэ байдал нь улс орны Үндсэн хууль болж байгаа юм.
2. Байгаа эсэхэд. Энэ зарчим нь Үндсэн хууль, хуулийн сахих илэрхийлсэн байна.
3. Төвлөрлийг сааруулах, төвлөрөлтэй хослол. Энэ зарчим нь гүйцэтгэх эрх мэдлийг бүхэлд нь байгууллагын ажилд гол ач холбогдолтой юм. дээд шатны эрх хэмжээний хүрээнд ажлуудын ихэнх нь. тодорхой үүрэг даалгавар холбооны гүйцэтгэх байгууллагын нутаг дэвсгэрийн биед Үүний зэрэгцээ, их дээд сургуулиудын оролцоогүйгээр хэрэгжүүлж байна.

лавлагаа объект

Холбооны улсын болон гүйцэтгэх байгууллага нь нэг систем болж байна. захирагдах байдалд тэдгээрийн нийтлэг ёс зүйн, түүнчлэн дээд байгууллагын бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар сэдвээр харьяа байгууллага байна. Энэ тохиолдолд эв нэгдэл зарчмыг ажилладаг. гүйцэтгэх эрх мэдлийг холбооны байгууллагын хяналт, бүс нутгийн байгууллага, эсвэл шууд өөрийн улсад нийтлэг байгаа газар зөвхөн хамаарна.

бусад зарчим

Хэд хэдэн зохиогчид дээрх гадна гэх мэт заалтыг тусгаарлагдсан байсан байна:

• Тусгаар тогтнолын. Энэ зарчим нь урлагийн дээр суурилсан байна. Монгол Улсын Үндсэн хуулийн 10. Энэ заалтын дагуу, гүйцэтгэх, хууль тогтоох, шүүх эрх мэдлийг бие даасан юм. Энэ байгууллага нь бусад ижил салбар нэгжид хамаарах биш юм гэсэн үг юм. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын үйл ажиллагаа, тийм хууль тогтоогчид, эсвэл шүүгчдийг дагаж чадахгүй.
• үр ашиг зарчим. Тэр хэмнэлт төрийн захиргааны салбарт орж ирж байна.

шинжээчдийн бусад зарчим дунд бас хуваарилж:

• Ил тод байдал.
• Хариуцлага.
• Ардчилал.
• дагаж мөрдөх ба эрх, хүн, иргэний эрх чөлөөг хэрэгжүүлэх.

Эдгээр заалтын утга нь ихэнх эрдэмтэд маргашгүй бөгөөд батлагдсан байна.

Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын тогтолцоо, зохион байгуулалт

Эдгээр нэр томъёог байнга салбарын уран зохиолын ашиглаж байна. ерөнхий философийн утгаар систем нь тодорхой газруудад бүрэлдэхүүн хуваарилалт нь цогц янз бүрийн элементийн нэгдэл юм. Энэ бүтэц нь логикийн хувьд бие биетэйгээ холбоотой үйл явдал, обьект, нэг зорилго нь багц болж бусад тодорхойлолтыг. бүтэц элементүүдийг холбох арга юм. Энэ нь түүний элементүүдийн харилцан стратеги дизайн онцлогийг тодорхойлдог. Үндсэн хууль шууд биеэс гүйцэтгэх байгууллагын тогтолцооны үзэл баримтлалыг тодорхойлсон байдаг. Энэ нь ийм тусгаарлах мөн чанарыг гаргадаг. бүтэц зохион байгуулалтын механизм, гүйцэтгэх удирдлагын үүрэг гүйцэтгэдэг дамжуулан улс өөрийн чиг үүргийн биелэлтийг хангана. Хүрээлэнгийн нийт бүтэц түүний элементүүдийн үндсэн шинж бий. систем нь эхний холболт байгууллагуудын хооронд үүсдэг харуулж байна. Тэд хариуд нь харлуулж байна. Гүйцэтгэгч байгууллага нь нэг систем дэх бүтцийн холбоо тогтоох.

онцлог

харгалзан дээрх тайлбар авч, энэ нь системийн гүйцэтгэх байгууллага нь эрх тусгаарлах зарчмыг хоёрдогч өөр өөр хууль эрх зүйн хэлбэр элементийн хуулийн дагуу эмх цэгцтэй, дотооддоо нийцсэн олон ургальч байна гэж хэлж болно. Тэд ОХУ-ын дотор ажлуудын хэрэгжилтийн нэгдсэн эв нэгдлийг бий болгодог. системд босоо байдаг шаталсан бүтэц, түүнчлэн хэвтээ давхаргыг. Энэ загвар нь машин нь үйл ажиллагаа явуулж байгаа хяналтын өгсөн байна. систем, холбооны гүйцэтгэх байгууллагын бүтэц , нийгэм, улс төр, эдийн засаг, хууль зүйн болон бусад хүчин зүйлийн нөлөөнд байдаг.

байгууллага хоорондын хамтын ажиллагаа

системийн гүйцэтгэх байгууллагууд өөр хоорондоо болон засгийн газрын явцад үүссэн асуудлыг хангалттай өргөн хүрээтэй гаруй элемент тус бүрийн дотор зангиа нь тэдний нийт улс орны удирдсан Засгийн газрын хэлбэрээр дүрслэгдсэн байна. нь ажил холбоос бүр зохион байгуулж байна нөхцөлд тодорхойлно хоорондын хамтын ажиллагааны цар хүрээ, шинж чанар. холбооны болон бүс нутгийн гүйцэтгэх байгууллагын бүтэц, түүнчлэн тэдгээрийн харилцааны механизм төрийн аппарат хэлбэрээр нөлөөлдөг байна. бүх байгууллагын өвөрмөц газар хооронд хэвтээ босоо болон хөндлөн харилцан хослуулан шаардлагатай.

ажлуудын хуваарилах журам

гүйцэтгэх байгууллагын тогтолцоог бий болгох үйл ажиллагааны аргын дагуу зохицуулалтын баримт бичигт холбоос бүрийн хариуцлага, ур чадварыг тогтмол хатуу хязгаарлалт хийж гүйцэтгэнэ. Эндээс хуваарилалт, давхардсан газар холбоотой асуудлаар холбогдох байгууллагуудын хэвтээ хамтын ажиллагааг бий болгох хэрэгтэйг дагадаг. байгууллага чиг үүргийн үүн орсон тусад нь оновчтой тогтолцоо, оролцогчдын харилцааны хариуцлага, мэргэшил, үр ашиг, үр нөлөөтэй байдлыг хангана.

ангилал

төрөл бүрийн гүйцэтгэх байгууллагууд нь ОХУ-д бий болсон юм. Тэд дараах шалгуурын дагуу ялгаж байна:

• Аж үйлдвэрийн болон удирдлагын газар нутаг.
• бүтцэд байрлуулна.
• Хуваарийн үйл ажиллагаа.
• Үнэ цэнэ.
• Өвөрмөц.
• боловсролын арга.
• шүүхийн шийдвэр одон.

боловсролын онцлог

сэдвийн, нэгж бүрдүүлэх асуулт хүмүүсийн байгуулсан хамгийн RF-ийн нөхөн захиран хамааран. Тэдний үүсэх үндсэн хуулийн заалтыг эдгээр журмыг төрийн эрх хэмжээний хүрээнд байдаг үндсэн дээр явагддаг. Тиймээс энэ тохиолдолд үүсэх зэрэг Холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийг тогтоодог. бүс нутгийн өөрсдөө эрх хэмжээний хүрээнд боловсрол нэгжийн сэдэв. бий болгох журам, арга хамаарч байдаг:

• түүний удирдагчид иргэдээс сонгогдсон байна байгууллагууд.
• үүсэх нь нэгж гүйцэтгэх эрх мэдлийг холбооны байгууллагаас зохих шийдвэр гаргасан байна.

байгууллагын хэлбэр

дараах холбооны агентлаг зохион байгуулалт, эрх зүйн төрөлд хамаарч:

• ОХУ-ын Засгийн газар.
• Холбооны агентлаг, үйлчилгээ, яам, газар.

Бүс нутгийн түвшинд байна:

• Захиргаа.
• Засгийн газар.
• Комисс.
• Хороод.
• Газар.
• Сайд нарын зөвлөлийн.
• Агентлаг.
• Үйлчилгээ болон бусад.

нөлөөллийн хүрээ

Энэ үндсэн дээр гаргадаг:

1. Хэлтэс ерөнхий ур чадвар. Тэд бүс нутагт бүхэлд нь буюу ихэнх газар, үйлдвэрлэлийг хянадаг.
2. аж үйлдвэрийн чадварыг холбодог. Тэд төрийн захиргааны янз бүрийн газар нутагт тодорхой салбарын хүрээнд ажлыг зохицуулдаг. Эдгээр нэгжийн хувьд ихэвчлэн дээд болон бүс нутгийн яамд байна. гүйцэтгэх эрх мэдлийг холбооны байгууллагын дүрэм тэдэнд үүссэн бүх байгууллагуудын хувьд ижил байдаг.
3. тусгай эрх нэгж. Эдгээр байгууллагууд Төрийн захиргааны янз бүрийн салбарт хяналт тавих, тусгай зөвшөөрөл олгох, зохицуулалтын болон бусад чиг үүргийг хэрэгжүүлнэ.
4. Институт салбар хоорондын ур чадвар. Эдгээр байгууллагууд нь тухайн газар нутгийн болон салбарын асуудал менежментийг зохицуулах зорилгоор байгуулагдсан байна.

шүүхийн шийдвэр тушаал

ялгаж Энэ шалгуур үзүүлэлтийн дагуу:

1. Хамтын байгууллага. Эдгээр нь (ерөнхий дүрмийн дагуу) Үүнд: ОХУ-ын Засгийн газар, захиргааны болон бусад ижил төстэй аж ахуйн нэгж нэгж.
2. Edinonachalnye эрх баригчид. ОХУ-ын байгууллагуудын дийлэнх нь тушаалын нэг үндсэн дээр бий болсон юм. нь дарга шууд хийгддэг шийдвэр гаргах.

Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын нутаг дэвсгэрийн байгууллага

Түүний хүрээлэн ОХУ-ын дээд зэргийн төв аппарат г.м сэдвээр тус бүрт бий. бүс нутгийн гүйцэтгэх байгууллагын тогтолцоо зэрэг төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх иж бүрэн тогтолцоог ойлгох хэрэгтэй. Тэдний ажил нь тэдний бүрэн эрхийн хүрээнд, улс орны тухайн бүс нутагт явуулж байна. бүс нутгийн байгууллагуудын асуудлыг шийдвэрлэх явцад төв оффис, орон нутгийн гүйцэтгэх бүтэц харилцан.

норматив суурь

RF-ийн Үндсэн хуулийн хичээл өөрсдөө тогтоосон бүс нутагт гүйцэтгэх байгууллага тэр тогтолцоог тогтооно. Энэ тохиолдолд, байгууллагуудыг бүрдүүлэх журам нь хууль эрх зүйн орчин, төрийн байгууллагуудын үүсэх зарчимд харш байх ёсгүй. дүрэм журам гэх мэт асуудлыг гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцоог тогтоолууд, ндсэн хуулиа буюу захиргааны нэгжийн эрх бүхий байгууллагаас баталсан хууль гаргаж болно үүсгэх үед. Зарим бүс нутагт ийм баримт бичиг хамгийн өндөр алба хаших хүн нь тогтоол байна.

Бүс нутгийн хэлтсийн ажил

Ерөнхийдөө ОХУ тэдэнд удирдаж байгаа чухал асуудал сэдвийн гүйцэтгэх байгууллага, удирдлага нь нийт газар хадгална. Эдгээр нэгж нь хороо, менежмент, газар, яамд орно. систем нь мөн бүс нутгийн эд хөрөнгийн хөрөнгийг удирдах байгууллагад агуулдаг; Зарим байгууллагууд нь эрх зүйн зохицуулалтын дагаж хяналт тавих байгуулагдсан байх; бүтэц гэх мэт зам, ус, нийтийн аж ахуйн хүрээг удирдах болон.

сайжруулах институт

систем, улс орны бүхэл бүтэн гүйцэтгэх эрх мэдлийн бүтцийг талаар Одоогийн байдлаар, ялангуяа яаралтай асуулт байна. Өнөөдрийн төрийн захиргааны шинэчлэлийг байна. сайжруулах байгууллагуудын чиг хандлага хүрээнд аль аль нь бүс нутгийн үед болон дээд, холбооны түвшинд. Энэ нь улс орны өнөөгийн улс төрийн намууд нь зөвхөн ажил, бас хууль тогтоомж, дүрэм журмын онцлогийг заасан байна. Холбооны түвшинд хууль эрх зүйн зохицуулалт, үндсэн хуулийн заалт болон Холбооны хуулийн заалт байдаг. Үүний нэгэн адил чухал Ерөнхийлөгчийн зарлиг, Засгийн газрын журам байдаг. Бүс нутгийн түвшинд зохицуулалт хяналтын асуудлыг хууль тогтоомжид заасны дагуу гүйцэтгэнэ. Тэд Үндсэн хуулийн заалтуудыг болон Холбооны хуулийн хайсан concretise.

дүгнэлт

Сүүлийн арван жилд олон тооны өөрчлөлтөд холбооны гүйцэтгэх эрчим хүчний сэдвээр систем. шинэчлэлийг оновчтой болон бүхэлд нь нийгмийн төлөвшил, төрийн дээр хүрээлэнгийн үр нөлөөг дээшлүүлэхэд чиглэсэн байв. Гэсэн хэдий ч Засгийн газрын бүтэц тохиромжтой хол байна. Хэрэв онд хэлтэс, бөмбөрцгүүд нөлөө огтлолцож байна. Зарим байгууллагууд ижил төстэй гүйцэтгэх, зарим тохиолдолд давхардал чиг үүрэг. Энэ асуудлын ийм тодорхой бус байдал эмх замбараагүй байдал болон бүх байгууллагын тогтворгүй байдал гол шалтгаан болж байна. оновчтой тогтолцоо үүсэх элемент тус бүр нь тодорхой, нарийн хууль эрх зүйн статус байсан гэж шаарддаг. Энэ асуудал хэмжээ, чанар шийдвэрлэж өгсөн, хууль тогтоох түвшинд тодорхойлсон байх ёстой. Зарим шинжээчдийн үзэж буйгаар, тодорхойлох журмыг оновчтой илүү, давхардсан, хууль бус үйл ажиллагааг халах байх ёстой асуудал олон арилгах. Судлаачид энэ үр ашигтай харилцан урьдчилан сэргийлэх анхны бөгөөд үндсэн хүчин зүйл юм гэж үзэж байна. шалтгаан нь чиг үүргийг илүү давхардал, илүү та тэдгээрийг хэрэгжүүлэх хүн хэрэгтэй байгаа юм. Энэ нь эргээд, хүний хүчин зүйл бэхжүүлж, ажлын үр нөлөөг бууруулдаг. Эдгээр асуудлын шийдэл Холбооны тухай хууль, Засгийн газрын ерөнхий зарчмуудыг тодорхойлдог маш чухал батлах юм. норматив баримт бичгийн үндсэн дээр дараа нь нэгтгэсэн, нийт байгууллагын оновчтой явуулах болно.