Авлигын-хүчин зүйлс - ойлголт, жишээ. Авлигатай тэмцэх туршлага

Бүр авлигын хүчин - нь өөр гаралтай, авлигыг тархдаг нөхцөлд нэг юм. Ер нь, энэ байдал төрийн тогтолцоо, хууль нь төгс бус үүдэлтэй юм байна. Доорх авлигын эсрэг мэдлэг нь авлигын өсөлт, түүнчлэн сүнсний болон зарчмын хамгийн түгээмэл хүчин зүйл жагсаалт юм.

албан тушаалтны дураараа

Эхний авлигын хүчин зүйлс - үзэмжээрээ шийдэх эрх мэдэл өргөргийн. Энэ юу вэ? Энэ хүчин зүйл нь тодорхой бус, эсвэл хугацаа болон суурь шийдвэрийг хангалтгүй нөхцөл дээр тулгуурладаг. Энэ нь янз бүрийн олон нийтийн байгууллага, албан тушаалтанд мөн эрх мэдлийг хамтран оршин тогтнохын гэж тодорхойлж болно. маш тэмдэг нэр "дур зоргоор" үгчилбэл "өөрийн үзэмжээр үүрэг гүйцэтгэгч" гэсэн утгатай.

Өөрөөр хэлбэл, энэ хүчин зүйл нь албан ёсны хүчин төгөлдөр бус эрх мэдэл нь тодорхой эрх чөлөөг хүлээн авч, өөрийн ашиг сонирхлын төлөө (юуны өмнө санхүүгийн) нь шийдвэр гаргаж болох нөхцөл байдал үүссэн байна. Энэ загварыг тодорхойлох олон жишээ байдаг. тодорхой шийдвэр гаргах цаг нь захиргааны журмын-д орсон бол, өөрийн хувиа хичээсэн зорилгын төлөө албан ёсоор тусгайлан энэ шийдвэр гарснаас хойшлуулах боломж авах болно. Тиймээс энэ ажлаа хурдасгах зарим "үйлчилгээ" гэж санал болгож чадна.

Өөр нэг авлигын хүчин зүйлс - өөрийн эрх цааш явах санаатай. Энэ нь гэм нүгэл болох орон нутгийн засаг захиргаа , олон нийтийн эрх бүхий байгууллага.

хууль эрх зүйн зөрчил

хуульд "нүх" албан тушаалтны хууль үр дүнд орон зайг нөхөх боломжтой гэдгийг хүргэж болох, мөн чанар нь өөрсдийгөө баяжуулах болон бусад ашиг авахын тулд тэдэнд туслах болно. ОХУ-д ижил төстэй нөхцөл байдал 90-ээд онд боловсруулсан байна. Дараа нь хуучин ЗХУ-ын тухай хууль тогтоомж нь гэнэт хүчингүй болж, шинэ дүрэм журам нь хэдэн жилийн турш баталсан байна. Энэ нь хууль эрх зүйн зөрчил их байсан энэ үед байсан юм.

Энэ нь авлигын хүчин хууль, улмаар хууль сахиулах бүрт тодорхой хэргийг тохируулах, ямар ч жижиг сажиг асуудлыг авч чадахгүй байгаа гэсэн бүрдэнэ. Харин дараа нь ямар маргаан гарсан тохиолдолд хийх хэвээр байна? Тэдний хувьд байдаг дүрэм журам, түүнчлэн зарим тодорхой шийдвэрлэх болно. Жишээ нь, төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны маргаантай асуудлыг зарим шийдвэрлэж болно.

Авлигын хүчин албан ёсны байр суурь мөн үү? Зүгээр л тохиолдолд албан тушаалтны ажил хууль тогтоомжид бүрэн дэлгэрэнгүй тайлбарласан байгаа бол. улсын газар эзэмших болно яг мэдэх ийм системийг үл хамааран албан ёсны байр суурийг бий болгох, дэмжих шаардлагатай, эрх мэдэл, авлигын гэмт хэрэгт бүрэн хариуцлагын шугам. байгууллага нь үр дүнтэй, эс тооцвол ямар ч ажиллах юм бол, энэ нь үгүй болно, мөн алдартай хүний хүчин зүйл, асар их хээл хахууль шалтгааныг тайлбарлах нь олонтаа гомдол.

захиргааны журам нь тодорхойгүй

Ихэнх тохиолдолд авлигын гэмт хэрэг дутуу, эсхүл захиргааны журмын дутагдалтай улмаас гардаг. Энэ тохиолдолд бид дахин хуулийн согогийн тухай ярьж байна. Энэ аюулыг урьдчилан сэргийлэхийн тулд төрийн ийм хууль эрх зүйн акт, олон нийтийн ашиг сонирхлыг хангахын тулд шаардлагатай бүх боломжит захиргааны журмыг хангах юм авах хэрэгтэй байна.

энэ хууль тогтоомжид үг хэллэг хангалттай шулуухан. захиргааны журмын дутуу тодорхойлолт зарчмын дагуу, энэ дүрмийн олон татгалзан гаргах боломжтой юм. Жишээ нь, бид Ерөнхийлөгч олон улсын тавцанд төрийн төлөөлөгч гэдгийг зааж, Монгол Улсын Үндсэн хуулийн 80 дүгээр зүйлийн тухай ярьж байна. Гэсэн хэдий ч, хууль нь анхны албан ёсны арга хэмжээний тухай дэлгэрэнгүй тайлбар биш юм.

Энэ жишээ харуулж байна Дээр дурдсан аюултай хүчин зүйл нь авлига, буруу нь шууд тайлбарлах юм. Гэхдээ энэ үзэгдлийн талаар алдаатай болон Хөнгөн хийсвэр хандлага. Ихэнх тохиолдолд авлигын гэмт хэрэг албаны үйл ажиллагааг нь удирдах хууль vagueness бөгөөд өөрсдийгөө ашиг өөрсдийн байр сууриа ашиглаж байгаатай холбоотой гардаг. Тиймээс эрх баригчдын үйл ажиллагааны хамгийн дэлгэрэнгүй, бүрэн тодорхойлолт байх шаардлагатай.

Үнэ хаялцуулах худалдаа (өрсөлдөөнт) журам

Олон нийтийн тендер бүх төрлийн - хууль бусаар баяжуулах асар их хөгжсөн. ОХУ-д орчин үеийн авлигын зардал өрсөлдөөн дээр суурилсан байна. томоохон дэд бүтцийн төслүүдийн барилгын ажлыг улсын хэрэгцээний тодорхой бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэлийг - Бид юу ч тухай ярьж болно. өрсөлдөөний үндсэн дээр өөрийн тендерт-нд - энэ нь авлигын хүчин төрлийн биш юм. Тэд тойруу замаар явна гэж төгс төгөлдөр бус төрийн тогтолцоо, эсрэг түүний тэмцэл бол баяжуулах ашиглаж байгаа нь эдийн засгийн гэмт хэрэг албан муу байна.

дуудлага худалдаа болон тэмцээн сонгодог схемийн дагуу дараах байдлаар ашиглаж байна. тендер хариуцсан албан тушаалтан, ялагч дээр эцсийн шийдвэрээ нөлөөлдөг. Тэд төслийг хамгийн боломжит үнээр нь санал болгодог компани өгч байна. Энэ тохиолдолд, мөнгө, мэдээж албан ёсны халаасанд явж байна. Энгийнээр хэлэхэд - энэ нь буцаах нь анхны хэлбэр юм.

найз нөхөд, хамаатан садан - Мөн, албан тушаалтан "тэдний" хүмүүс хамаарах компаниудын талд тендерийг тоглож болно. Ихэнхдээ ОХУ-д авлигын нь дараах байдалтай байна. Тус компани нягт эрх бүхий байгууллагатай холбогдсон, төсөл (жишээ нь, зам барилга) хүлээн авч, хайхрамжгүйгээр үүнийг борлуулдаг. Өөрөөр хэлбэл, үүрэг амлалтын хэрэгжилтийг мөнгө мэдээлэл зарим албан тушаалтны халаасанд орж, үр дүнг амсах анхны яагаад юм явдаг. Энэ нь барилгын ирэхэд, энэ нь гүйцэтгэгч барилгын материал, ажлын чанар буурахад хүргэнэ хэмнэх болно гэсэн үг юм. шинэ зам богино амьдарч байсан байж болно, шинэ барилга тун удахгүй засвар, гэх мэт хэрэгтэй болно. D. Энэ нь эргээд эдгээр тэмцээнүүдэд тэд хайхрамжгүй албан тушаалтнуудад болгохыг хүсэж байгаа нь шалтгаан нь юм.

Тендерийн зар болон офшор

мөнгө шилжүүлэх шууд төрийн албан хаагчид нь "дугтуйн дахь" тодорхой үйлчилгээг үзүүлэх - статистик мэдээгээр, авлигатай хүчин эдгээр схем уралдаан ашиглан урт гэж нэрлэгддэг жижиг сажиг авлигын анхны байрлалаас түлхэж байгааг харуулж тодорхойлох. Ийм сүлжээний олон түвшинд, хувь бүрдэж болно. Ихэнх тохиолдолд баяжуулах компани тус шөнө бий болгох тэмцээн ашиглах. Тэд гэнэт төрийн захиалгыг хүлээн авсны дараа (мөн тэдний, мөнгө нь) алга болов.

өрсөлдөх чадвартай загвар бараг бэлэн мөнгө чихмэл цүнх мөнгө шилжүүлэх нь сүүлийн дүр зураг үлдсэн байна. Ийм болхи арга киноны маш олон болсон байна. нэг өдрийн компани, компанийн буфер болон төрийн албан хаагчдын бусад аргачлал нь ихэнхдээ "цэвэр" тэдэнд тулд гадаадад мөнгө гарах ашиглах нь ба аюулгүй болгон шударгаар олсон ашигладаг. Ийм авлигын офшор дээр суурилсан байна. Эдгээр гадаадын данс, эсвэл компаниуд гэмт хэрэгтнүүд хулгайлсан, улсын болон татвар төлөгчдийн хулгайлсан хууль ёсны тусалж байна.

захиргааны саад бэрхшээл

Үүнээс гадна, авлига, хүчин зүйл нь тэдний хууль ёсны эрхийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай иргэдэд их хэмжээний шаардлага байдаг. Албан тушаалтан, ихээхэн саад болон дарамт ногдуулах улсын тусламжийн хүн, эсвэл байгууллага урьдчилан сэргийлэх, нөхцөл байдлыг хүлээн авах гэх мэт байж болно - .. Ердийн хэт vires. Хамгийн хоёрдмол, тодорхой-д хууль тогтоомжид заасан албан тушаалтны шударга бус баяжуулах бүх арга замаар, нарийвчлан авлигатай хүчин зүйл юм. "Захиргааны саад бэрхшээл" -ийн үзэл баримтлал нь тодорхой, ил тод байдаг. Тэд урт дараалал, шаардлагатай гэрчилгээ хэт их тоо, гэх мэт хийж болно байна. Д.

Эдгээр нь бүгд таагүй үзэгдэл иргэн бүтээгдэхүүн гарах болсон үржил шимтэй газар юм. Нэг талаас, мөнгө нь албан ёсны болох зарим ашиг, үйлчилгээг үзүүлэх, гэвч нөгөө талаас - ярвигтай нь эмхэтгэхэд төвөгтэй аврахын тулд. Энэ бол шинэ зарчмын дагуу байна, авлигын хүчин үйл ажиллагаа явуулдаг. хуульд ямар ч нарийвчилсан жишээ байдаг, гэхдээ тэдгээр нь төрийн үйлчилгээний наад зах нь зарим ойлголт, илэрхийлж болно.

Заримдаа цэрэг, хөдөлмөр эрхлэлт, нийгмийн гэрээний тухай сууц авах эрхтэй ийм нөхцөл байдал. Бүх хүн зогсож тулд хэдэн арван ишлэл илүү цуглуулах хэрэгтэй. Эдгээр нь бүгд төрийн өөр өөр байгууллага, албан тушаалтанд гаргасан байна өчүүхэн niggle давтан ordeals болон шалтгаан болдог бүртгэл, хуулбартай нь ханд хайн янз бүрийн байгууллагууд, яам, захиргааны байгууллагын босго studding. албан тушаалтан ийм нарийн, маш чухал асуудал нь хувь заяа, иргэдийн сайн сайхан ирээдүйн хамаардаг бол өөрсдийгөө баяжуулахын тулд өөрийн байр сууриа ашиглах нь уруу таталт байдаг. Өөрөөр хэлбэл, зөвхөн тодорхой нэг албан ёсны бүрэн бүтэн байдал заль мэх шаардлагатай нь хүнийг хамгаалж чадна.

шударга онд улсын энэ асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд сүүлийн жилүүдэд хэд хэдэн алхам хийсэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. 2012 онд хууль янз бүрийн нийгмийн үйлчилгээний байгууллагын чиглэлээ өөрчилсөн гэдгийг баталсан байна. Тухайлбал, энэ инновацийн олон нийтийн эрх үүрэгтэй зарим бичиг баримтыг шаардах, энэ нь иргэд шаардлагатай бичиг баримт олж авах хялбар болгож шилжсэн байна. Тэгээд ч асуудал ч хамаатай. Үүнийг зөвшөөрөх - өнөөгийн төрийн хамгийн чухал зорилгуудын нэг нь авлигын эсрэг бодлого.

баримт бичигт найруулгыг

Авлигын хүчин Бусад шинж тэмдэг албан ёсны баримт бичигт эрх зүйн хэл зарим хэлний indeterminacy юм. Ер нь энэ асуудал утга шүүлтийг нөлөөлдөг. Ийм зөрчлийг тодорхойлох зорилгоор тусгай хэл, хууль эрх зүйн мэдлэг туршлага байдаг.

дүрэм журам боловсруулах талаар хэд хэдэн үндсэн дүрэм байдаг. баримт бичиг нь тодорхой, энгийн иргэдэд ойлгомжтой хэлээр бичигдсэн байх ёстой. Цаас, та цогцолбор болон оновчтой хэл, мэргэжлийн үг хэллэгийн, гадаад үг, гэх мэт тодорхой бус хугацаагаар нь цэвэрлэж байх хэрэгтэй - .. Энэ нь хүнд суртлын дарамт нь их шалтаг юм.

дүрмийн олонлог, бичигдсэн дүрэм журам - хууль эрх зүйн арга гэж нэрлэдэг байна. Эдгээр зарчмыг үл авлигын албан ёсны цаасан эх үүсвэр болж байна. Буруу хөрвүүлсэн журам ноцтой, хууль сахиулах, төрийн байгууллагуудын удаан ажлыг саад иргэдээс маш их цаг хугацаа хол авна. улмаас тухайн баримт бичгийн чанар муу нь зэрэг гарч болох маргаан - Авлигын хүчин гэх мэт сонирхлын зөрчил.

Авлигатай тэмцэх туршлага

Орчин үеийн Орос, хуульд ямар дагуу хариуцлагатай эрх баригчид авлигын эсрэг мэдлэг зохион байгууллаа. арга хэмжээ нь ОХУ-ын НҮБ-ын тусгай конвенцид Монгол Улс нэгдэн орох нь үр дүнд ирсэн юм. дүрэм Энэ багц нь төрийн эсрэг хээл хахууль, шамшигдуулсан шийдвэрлэх зорилготой. Авлигын эсрэг мэдлэг, захиргааны арга хэмжээ, хууль эрх зүйн багаж хэрэгсэл үе үе дахин үнэлэх хэрэгтэй. хүнд суртлын зөрчил эсрэг тэмцэлд тэдний зохистой, үр нөлөөг шалгана уу.

онолын судалгаа, Стратегийн судалгааны сан "Indem" төв, 2003 онд зохион байгуулсан нь орчин үеийн ОХУ-ын авлигын эсрэг мэдлэг нь зайлшгүй шаардлагатай. Мэргэжилтнүүд тусгай сануулга гаргасан байна. Хэрэв тусламжтай та одоогийн засгийн газар авлигатай хүчин зүйл байгаа эсэхийг тодорхойлж болно. Ийм баримт бичгийг хэвлэн нийтлэх жишээ нь, зохиогчид нь гадаадын Баруун туршлагаас сурсан.

ОХУ-д эдгээр нь ийм төрлийн анхны судалгаа юм. Тэд саяхан бий болсон зах зээлийн эдийн засгийн залуу төрийн байгууллагуудын нөхцөлд авилгал маш мэдрэмтгий болохыг харуулж байна. Мөн энэ нь албан тушаалтнууд шунал, өөрсдийгөө хууль бусаар баяжуулах хүсэл нь ялгадаг байсан юм л гэж байна. Эдгээр албан тушаалтнууд нь зөвхөн ОХУ-д ажиллаж байсан гэж сонин байж болох юм. Мэдээж хэрэг, тэд хаа сайгүй байдаг, харин үр ашигтай байдалд, хээл хахууль ямар ч боломж таслах механизм байдаг. Ийм тогтолцоог бий болгох ОХУ-ын дутуу эрчим хүчний хараахан болоогүй байна. Гэхдээ энэ дунд 2000-аад он институт авлигын эсрэг мэдлэг, туршлага, цаашдын тусламжтайгаар-д хийж гарч эхэлсэн байсан авлигын эсрэг тэмцэл нь илүү үр дүнтэй. Эдгээр шинэчлэлийн үр дүнг аль хэдийн мэдэгдэхүйц өнөөдөр юм.

авлигын эсрэг мэдлэг онцлог

Авлигын эсрэг мэдлэг нь үндсэндээ шинэ зохицуулалтын хууль эрх зүйн актыг батлах шатанд явагдаж байна. Тиймээс тэд шинэ хууль, тогтоол батлах нь туслах, эсвэл баримт бичиг аль хэдийн аюултай хууль эрх зүйн ялгаа чөлөөлөгддөг байна. Шалгалт - нээлттэй Засгийн газар, олон нийтийн харилцаа, улс орны улс төрийн амьдралд олон нийтийн оролцоо, бизнесийн захиргааны саад тотгорыг арилгах бий болгох нь адилхан авлигаас урьдчилан сэргийлэх арга замуудын нэг юм. Энэ нь зөвхөн дээрх бүх арга хэмжээ, үйл явдал хамтран үр дүнтэй байдаг.

Авлигын эсрэг шалгалт ОХУ-ын прокурорын албан байгууллага, түүнчлэн Хууль зүйн яам хийсэн байна. Энэ үйл явцад тэдний үүрэг өөр өөр байдаг. Тиймээс шаардлага, дараа нь ажиллуулах шаардлагатай бүрдэнэ шинжилгээний дүгнэлт, үндэслэн прокурорын газар хүртэл. Эдгээр арга хэмжээ нь - урьдчилан сэргийлэх шаардлага норматив хууль эрх зүйн актыг чанарыг сайжруулах. Энэ формат нь бичиг баримт шалгах хэд хэдэн шалгалт авч болно. Тэр албанд зэрэг урт, аудиторуудын бодлоор, уулзах байх болно авлигын эсрэг зарчмын бүх шаардлагыг эргэн ирэх болно.

Авлига, хууль тогтоох

Авлигын боломжит эх үүсвэрээс нийгмийн харилцааг хамгаалахад шаардлагатай аюулгүй байдлын арга хэмжээг хангах зорилготой анх удаа авлигын эсрэг шалгалт. Энэ нь янз бүрийн газар нутаг, үйл ажиллагаанд тохиолдож болно.

-ийн хичээл - Жишээлбэл, журам ярьж, орлогч байх нь дурдах хууль гаргах үйл явц. Тэд гадны нөлөөнд хамаарна. 2002 онд ОХУ-ын УИХ дахь Шаардлагатай нөхцөл байдал, Холбооны зөвлөлийн 179 гишүүний байхад 80 нь бизнес эрхлэгч, эсвэл өөр өөр корпорациудын лоббичид юм. Өөрөөр хэлбэл, бизнесийн холбоотой бүх хууль, сонирхогч этгээд авч байна.

Зарим тохиолдолд, томоохон компаниудын төлөөлөгчид түүнд ихээхэн давуу тал зах зээлд өрсөлдөгч хохирол өгч болох юм. Ийм үйл ажиллагаа нь ихэвчлэн аж үйлдвэрийн монополь бий хүргэсэн байна. Мэдээж хэрэг, энэ нь хортой авлига, авлигын эсрэг шалгалт санал болгож буй хууль нь зөвхөн эдгээр үзэгдлийг тэмцэх хууль тогтоох жишээ юм.